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[重庆]南川率先探索自治式互帮型养老体系
发布日期: 2015-06-26 来源:重庆文明网中国步入老龄化时代,养老成为社会焦点话题。但焦点之外,另一个极其重要的领域所面临的尴尬成为全国性难点——农村养老。
根据国家民政部的远期规划,未来中国将有90%的老人需要居家养老。而在农村要实现这一目标尤为艰难。
农村老人年纪越来越大,子女却都在外打工,农村又缺乏成熟的养老体系……这些空巢老人的养老问题成为了农村养老问题的难中之难。
而在重庆南川,一项意义深远的农村空巢老人养老新变革却已悄悄运行了3年之久。在这里,农村养老不再是一句口号,而是看得见、摸得着的。
这项改革的可贵之处在于立足农村但又整合了全社会各项资源。在可以预见的将来,这种立足农村的养老方式将给重庆乃至全国的农村养老提供可资借鉴的经验。
一次意义非凡的农村养老探索
12月1日,国家民政部部长李立国一行深入南川调研,当在所调研的每个村都见到一块名为“空巢老人协会”的牌匾时,久久驻足,反复询问相关情况。
“南川区创新组建空巢老人协会,是一次非常有意义的探索和尝试……”结束调研时,李立国说。
是什么让一位民政部长对一个区县的探索如此高度肯定?
“没有空巢老人协会,我这个家恐怕早就散了!”南川区鸣玉镇明月村62岁的简仕容话一出口,眼泪就往下掉。
原来,去年7月4日,简仕容在外打工的儿子骑摩托车出事故,导致头部重伤,生命垂危。就在一家人陷入绝望时,明月村空巢老人协会发动了一场声势浩大的募捐。
“农村募捐不像城里,都是我们挨家挨户地去募捐。”该协会副会长张珍前说,整整3天时间里,协会成员走遍全村,募集到了3700余元,还不算后续捐款。这笔及时的捐款成为拯救简仕容儿子生命的关键。
类似简仕容家这场爱心接力,3年来在明月村空巢老人协会几乎随时都在发生。明月村现有人口2142人,但子女外出务工的空巢老人就达174人。以前,这些老人因年事已高且体弱多病,平时生活较为艰难。
“空巢老人不是五保老人,现有政策帮不上,但看到空巢老人的生活现状,我们村支两委都着急。”明月村村支书兼村主任陈维英说。
三年前,该村在南川区民政局的支持下,建起了空巢老人协会。村里的空巢老人自此找到了“组织”。
“这组织有啥好处?代耕代种、代办代购,甚至陪你摆龙门阵,只要是你遇到的困难,协会都管!”62岁的张珍前颇为自豪地说。
事实上,这种几乎涵盖了农村空巢老人所有服务需求的协会在南川3年前已遍地开花。
据统计,南川区目前已成立农村空巢老人协会231个,覆盖所有行政村,共纳入空巢老人8535人。
自治式互帮型养老体系建立
“这项改革也是现实‘逼’出来的。”南川区民政局局长杨兴明坦言。
南川区有60岁以上老人12.3万人,老龄人口占人口总数的16.8%。而农村的空巢老人已达8535人,占全区老龄人口的6.9%。
严峻的农村老龄化、老龄空巢化现象引起了南川区委、区政府的高度关注,要求全区上下通过建立空巢老人协会等方式,探索建立农村养老服务体系,切实解决空巢老人养老服务问题。2011年,南川区组织了一次全区大规模的农村空巢老人调查,深入农村田间地头进行了解。
“结果令人震撼。”杨兴明发现,农村空巢老人大多数靠子女供养,但子女还要抚养下一代,经济负担非常重。同时因子女在外务工,对老人的日常生活根本无法照料。辛劳一辈子的农村空巢老人在农村却遭遇着“无老可养”的尴尬现实。
出门一把锁,进门一盏灯,这就是农村空巢老人的真实写照。南川区通过进一步调研发现,要解决农村空巢老人的实际问题,靠临时性的救济只是治标不治本。
“要从根本上解决空巢老人乃至农村老人的问题,民政部门必须在农村建立相应的平台。”但实际上,农村自古以来就是靠“养儿防老”,从而缺乏针对农村老年人的工作平台。
“农村空巢老人协会的想法由此而来。”杨兴明认为,农村人口基数大,养老更应立足本地,倡导一种自治式的互帮型养老。
此后,随着《南川区人民政府办公室关于在农村村(社区)成立空巢老人协会的通知》下发,这一构想变为现实。空巢老人协会被定义为自我管理、自我服务、自我教育、自我监督、相互关心、相互照顾,为提高老人精神物质文化生活而设立的群众性自治组织,并正式在全区推广开来。
截至目前,南川区所有行政村均已成立农村空巢老人协会,实现了全区农村全覆盖,并已拥有专(兼)职工作人员577人。
至此,重庆市首个涵盖辖区全部行政村的农村自治式互帮型养老体系建立。
农村养老新模式惠及空巢老人
如今,遍布南川区231个行政村的农村空巢老人协会成为了南川区农村养老模式的标志,8535名需要关爱的空巢老人正在以协会为依托,影响更多的农村空巢老人。
在南川任何一个农村空巢老人协会里,老人们都有属于自己的档案和联系卡,内容包括家庭信息、老人服务需求、协会确定的服务项目、服务开展情况等方面。单身独居、高龄、失能和生病的空巢老人更是会享受到重点服务。
各个村依托村居公共服务中心,建起了空巢老人关爱服务中心,为有需求的空巢老人提供休闲娱乐、健身、休息等服务。
空巢老人互助队、巾帼志愿者、党员干部义工队等一大批社会力量和资源被整合到了这一体系中,为农村空巢老人带去大到代耕代种、代办代购、信访维权,小到亲情传递、纠纷调解等十大类数十项特色服务。
为了更好地使农村空巢老人协会良性运作并起到实效,南川区和乡镇两级每年给协会补助运行经费各500元。同时,各村居通过村集体收入投入、募集慈善资金、组织义工活动等各种方式,为协会解决资金、人力、服务等问题。
据不完全统计,农村空巢老人协会建成3年来,南川区共为3.2万人次老人开展了上门问候服务;为1.4万人次老人进行免费身体检查;为2700人次的失能、半失能和生病空巢老人提供了日间照料服务;为1300户空巢老人耕种和收割农作物;为空巢老人提供与在外子女的视频通话2300人次;向579名空巢老人发放爱心呼叫器,并与帮扶志愿者对接,有事及时呼叫求助;为26名符合法律援助条件的农村空巢老人免费提供法律援助;为160多名空巢老人及时调解了邻里纠纷和家庭矛盾。
“立足农村,依托农村空巢老人协会,南川希望探索出一条适合中国农村养老的新路径。”杨兴明表示,下一步,该区还将在健全农村空巢老人服务体系、完善空巢老人保障制度等方面进行更深层次的探索。(重庆文明网)
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