一、建设信息惠民国家试点城市的总体目标

  以发展覆盖全市、惠及全体游客的“智能旅游信息系统”为主线，整合基础信息资源，全面提升公共服务和社会信息服务效率与水平。建立数字虚拟敦煌，形成以敦煌为窗口的丝绸之路文化国际展示平台。建立线上丝绸之路节点城市，突破城市物理界限，扩大敦煌文化传播范围和文化贸易输出，逐步形成开放式的中国西部文化创意产业孵化基地，反哺线下敦煌建设，承接国家战略，把敦煌打造成丝绸之路经济带上的一个国际性战略平台。

  （一）加强信息化基础设施建设，大力推进信息协同共享

至2016年底，完成全面覆盖的互联网建设，实现骨干光纤网络和主要景区无线网络覆盖率达到100%，无线通信网络覆盖率达到90%，数字化管理达到100%。在已基本完成“三网融合”的基础上，升级网络基础设施，为信息惠民工程的实施打造一个集约化的信息共享基础环境。

  （二）提高公共服务水平，推进服务型政府建设

  至2016年底，全市农村中心小学以上学校带宽达到10M以上，其余学校接入带宽达到4M以上，100%的中小学完成“班班通”建设，全市20个学校的电话教育室采用云教育系统。全市居民电子病历、居民健康档案电子化普及率达到80%，实现居民医疗服务一卡通，并逐步利用一卡通完成本市及外省市专家的挂号、缴费、就诊、新农合报销、查询等内容。建设敦煌市网上医疗预约平台，实现预约挂号覆盖全市85%以上的医院。建成就业信息服务平台和社会保险“一站式”服务平台，实现信息实时发布以及全程网上办公。

  （三）加强和创新社会管理，提升政府管理效能

  至2016年底，建成智慧家庭信息化系统，通过智能终端覆盖城乡3万户家庭，发展高清互动家庭多媒体服务，提供电视支付、互动教育、电视购物、家庭医生等多种智能家庭信息服务，切实方便居民生活。建成智能食品药品安全监管信息系统，实现全市中型以上餐饮单位、供餐人数100人以上的各类食堂接入率达到100%，药品经营企业、医疗机构接入率达到90%以上。建成智能安防系统，实现重点单位周界报警系统安装率达到95%以上，建设无线图传移动单兵巡逻系统，巡逻人员装备配备率达到100%。

 （四）促进政府数据开放，推进开放型政府建设

  至2016年底，全市主要区域100%完成敦煌市城市基础空间数据库、人口基础数据库、法人基础数据库、宏观经济数据库、建筑物基础数据库的建设，以此为基础，建成具备时效性、完整性和安全性的公共基础数据库，并建成开放共享的敦煌城市公共信息平台，实现主要部门数据100%共享，开放型政府建设初步完成。

 （五）引导促进信息消费，培育新的经济增长点

  强化对旅游产业和文化推广事业的服务配套，以线上文化传播和产业链延伸服务的形式反哺发展线下实体经济，惠及敦煌各项事业的发展和进步。围绕文化和旅游产业的营销、管理、服务，配套建设教育医疗、交通应急、治安管理、食药卫生、社会保障等行业的信息化工程，形成一个惠及文化旅游产业的信息化整体社会体系。

  二、建设信息惠民国家试点城市的主要任务

 （一）实施服务型政府建设工程，提升公共服务水平

  建设涵盖“教育、医疗卫生、社会保障”三大基本公共服务的信息化智能系统，构建信息惠民三大支柱。以资源建设和共享为核心，建立扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，建立覆盖全市的医疗服务与应急管理系统，建立社保服务系统，实现社会保险“一站式”服务。

 （二）实施社会管理效能提升工程，提升政府行政能力

  建设“智能食品药品安全监管信息系统、智能建设管理信息系统、智能交通信息系统、智能生态信息系统”，完善相应的保障功能，构建社会诚信秩序，保障生态环境和食品安全，优化社会发展环境，提升政府公共服务效能，升级城市管理和应急服务水平。通过加强和创新社会管理，破解生态保护、水资源利用与新能源发展难题，切实提升政府管理效能，全方位为信息惠民保驾护航。

 （三）实施政务信息开放与政务互动工程，推进开放政府建设

  构建完善的“城市公共基础数据库”，该数据库包括人口信息、法人信息、基础空间与建筑物信息、各类经济数据信息以及旅游文化信息等多个子数据库。依托“公共基础数据库”提供的各类数据资料信息，搭建全市统一的“公共信息平台”。建立合理的共享工作机制，保障数据资料的及时更新，为政府数据采集和应用提供安全可靠的基础环境。建立相关技术标准，推动各项应用全面实施。补充制定相关数据标准，保障各部门之间公文、信息、数据的共享和交换。

开展“智能政务”工程建设，加强部门横向沟通，重塑业务流程，建立基于共享的部门协调工作机制。以政民互动和政务公开为重点，进一步推动政府政务信息公开，促进政务数据开放，形成政府与民众的双向互动。

 （四）加强规章制度建设，保障惠民工作长效发展

  建立全市信息化建设标准体系，加强相关配套规章制度建设和政策引导，出台和完善《政务公开保密审查制度》、《公开信息报送制度》、《敦煌市政务信息共享制度》、《政务公开社会评议制度》、《敦煌市基础数据共享标准与规范》等文件，保障信息惠民工作长效发展。

 （五）实施产业经济培育工程，拉动信息消费

  探索文化旅游产业与新兴产业协同发展的新路径，以信息服务拉动信息消费，建立信息惠民与旅游、文化、电子商务等产业协同发展模式，培育新的经济增长点，促进城市经济实现跨越式增长。建设智能旅游和智能文化系统，实现文化旅游产业国际化，推动电子商务等新兴产业与优势产业的深度融合发展。

  三、保障措施

 （一）强化组织领导

  敦煌信息惠民试点工作将实施“双一把手”工程。敦煌市已经成立书记、市长共同担任组长，常务副市长和政法委书记担任副组长，各相关部门主要负责人为成员的“敦煌市信息惠民工作领导小组”。在明确各部门职责和分工的基础上，设立领导小组办公室，统筹推动创建工作，对建设中涉及的重大问题和事项进行研究部署。

 （二）加大资金投入，完善投融资机制

  在三年实施期内，敦煌市将投入总计不少于6亿资金，用于信息惠民国家试点城市的建设工作。其中包括财政支持资金1亿元，并通过建立和完善投融资机制，吸引社会力量投资5亿元以上，用以保障信息惠民实施方案真正落实和实施。

敦煌市将充分发挥政府扶持资金的指引和导向性作用，并建立服务于信息惠民工程的投融资平台，通过引入风险投资、鼓励金融创新、鼓励多元化社会资本参与建设等方式，扩大资金来源，实现多渠道资金筹措。

 （三）强化绩效考核

  制定《敦煌信息惠民工作绩效考核指标及管理办法》等，建立严格科学的年度及月度考核制度，细化考核目标，确保信息惠民工程稳步推进。建立《领导小组联席办公制度》，设立多部门协同工作机制，协调解决创建中的矛盾问题，推动创建工作顺利开展。

 (四）加强人才培养

  加强与国内外研究机构、高校和先进企业的合作，建设人才培训基地。加大宣传交流力度，构筑人才集聚、宣传得力的创建工作环境。（出处：敦煌市发改局 ）